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�Q�学习强国）加强宪法实施全力推进“十五五”时期经��社会发展主要目标的有效落实

来源�Q?nbsp; 发布旉��:2025-12-17 点击量：

党的二十届四中全会审议通过的《中�׃��央关于制定国民经��和�C�会发展�W�十五个五年规划的徏议》（以下��U�《徏议》）�Q�将“全面依法治国有效实施”作为“十四五”时期重大成��׃��以肯定，在“以�l�济��Z��心”的时代背景下，�q�一步强调法��d��l�济��和中国式��C��化的重要保障作用�Q�明��提出“十五五”时期要“徏设法�ȝ��、信用经��”�?/p>

从“一五”计划到“十四五”规划（“十一五”开始，“五�q�计划”改为“五�q�规划”）�Q�我国五�q�规划（计划�Q�体�p�M��C�会��M��法治��始终同向同行、互促共�q�。在基本实现�C�会��M��C��化的关键时期�Q�深入学习诏��d��的二十届四中全会�_��Q�以宪法实施为抓手推�q�“十五五”时期经��社会发展目标的实现�Q�既是历史经验的传承延箋�Q�更是时代发展的必然要求�?/p>

历史演进�Q�五�q�规划中法治��的时代聚焦与螺旋式上�?/span>

�?953�q�“一五”计划启动以来，我国十余个五�q�规划（计划�Q�的实施历程�Q�同步见证了�C�会��M��法治��从无到有、从弱到强的发展轨迹�Q�不同时期规划（计划�Q�因时代��d��差异形成了适配�l�济�C�会发展的法��L��q��\径�?/p>

“一五”至“五五”时期（1953�?980�q�_��是法��d��讑֥��v步阶�D�，核心特征为“法制工具化”。这一时期我国处于工业化初创期�Q�“一五”计划提出，建立必要的法�Ӟ��保障重点��目��Q�围�l�土地改革、公�U�合营出台系列单行法规；“三五”“四五”时期虽受特�D�历史环境媄响，仍保留了�l�护生��U�序、保障劳动者权益等内容�Q�凸显了法治在�m固政权、稳定社会中的基��作用�Q��ؓ后箋发展�U�篏了制度经验�?/p>

“六五”至“十五”时期（1981�?005�q�_��q�入法治体系探烦阶段�Q�以“法制规范化”�ؓ方向。改革开攑֐��Q�“六五”计划首�ơ将“加强社会主义法制”写入，“七五”计划将“社会主义民��d��法制”作为独立一章，标志着法治��U�_��国家发展全局�Q�“八五”“九五”时期聚焦市场经��法制徏设，明确完善�l�济法规体系、规范市��Z��体行为；“十五”计划提出“徏讄��会主义法��d��家”目标，��依法行�ѝ��公正司法纳入重炏V��这一阶段推动民法通则、公司法�{�基��性法律出収ͼ�法治对经��发展的保障作用初步昄��?/p>

“十一五”至“十四五”时期（2006�?025 �q�_��是法��d��讑օ�面提升阶�D�，以“法�ȝ��代化”�ؓ核心目标。“十一五”规划��用“法��L��府”概念，“十二五”强调“完善中国特色社会主义法律体�p�Z��，“十三五”提出“全面推�q�法��M��国徏�䏀�，法治��从局部探索�{向系�l�推�q�；“十四五”规划将协调推进全面依法��d��作�ؓ主要目标�Q�明��健全社会主义市场经��条件下新型丑֛�体制�{�，推动民法典编�U�、国家安全法修订�{�，法治实施、监督、保障体�p�逐步完善�?/p>

七十余年实践表明�Q�五�q�规划（计划�Q�既是法��d��讄��“晴雨表”，反映时代法治需求，更是法治发展的“助推器”，引领法治��方向。法��M��制度刚性保障规划（计划�Q�实施，二者�Ş成了“规划引领法沅R��法��M��障规划”的良性互动格局�?/p>

逻辑必然�Q�法��M��五年规划实施的双向赋能机�?/span>

法治与五�q�规划（计划�Q�作为国家治理的重要工具�Q�彼此有深刻内在兌��。规划（计划�Q��ؓ法治提供实践场景和发展动力，法治��划（计划�Q�注入制度刚性和�E�_��预期�Q�这�U�双向赋能关�pȝ��一于宪法规定，成�ؓ中国特色�C�会��M��制度优势的重要体现�?/p>

规划�Q�计划）�Ҏ��d��讄��推动体现在三斚w��Q�一是明��阶�D�|��目标，如《徏议》提出“完善中国特色社会主义法��M��p�Z��，与党的二十届三中全会“社会主义法��d��家徏设达到更高水�q�”的部��v呼应�Q�引领法��L��革重点；二是聚焦法治短板�Q�从“一五”工业化专项立法到“十四五”新质生产力制度供给�Q�引导法治资源向发展重点领域集聚�Q�三是强化系�l�协同，通过�l�一规划�Q�计划）体系推动立法、执法、司法协调联动，提升法治��整体性�?/p>

从“一五”到“十四五”，�q�种双向赋能不断强化。党的十八大以来�Q�以习近�q�_��志�ؓ核心的党中央坚持“在法治下推�q�改革，在改革中完善法治”，使二者协同性达到新高度�Q��ؓ中国式现代化提供有力支撑�?/p>

时代要求�Q�“十五五”时期宪法的核心��C��与政�{�导�?/span>

“十五五”时期是基本实现�C�会��M��C��化的关键阶段。党的二十届三中全会��Q�“法��L��中国式现代化的重要保障”，党的二十届四中全会部�|�y��推�q�社会主义民��L��d��䏀�，其中宪法作�ؓ�Ҏ��法，在保障规划实施中��h��核心作用�?/p>

《徏议》明��，“加强宪法法律实施和监督�Q�完善维护国家法�ȝ��一制度机制。”我国宪法序�a�部分明确规定�Q�“本宪法以法律的形式��认了中国各族�h民奋斗的成果�Q�规定了国家的根本制度和�Ҏ��d��Q�是国家的根本法�Q�具有最高的法律效力。”但宪法��立国家�Ҏ��d��q�个功能被许多�h忽视�?/p>

事实上，五年规划�Q�计划）的制定实施，其行为性质属于宪法所��立的国家根本�Q务的部��v和实施，实施五年规划�Q�计划）本��n��是宪法实施的重要途径。宪法实施是规划�Q�计划）合法性的�Ҏ��保障。宪法明��国家发展的�Ҏ��d��、指导思想和目标。《徏议》提出的“以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”等内容�Q�正是宪法精��的体现。只有将规划�Q�计划）�U�_��宪法框架�Q�才能确保其�W�合�Ҏ��法要求，获得�q�泛认同�?/p>

“十五五”规划需�l�筹落实党的二十届三中、四中全会部�|Ԍ��宪法则是�q�些政策的根本遵循：“重大改革于法有据”要求改革�D措符合宪法；“推�q�社会主义民��L��d��䏀�需通过宪法规定的全�q�程人民民主实现。抓住宪法实施这个“牛��d��”，��p��打通法��M��障规划（计划�Q�实施的“最后一公里”�?/p>

实践路径�Q�以宪法实施为抓手推�q�“十五五”时期经��社会发展目标实现的法治举措

贯彻落实党的二十届三中、四中全会精��，需从立法、执法、司法、守法等环节协同发力�Q�以宪法实施引领法治创新�Q�保障规划实施的�U�学性与实效性�?/p>

完善宪法实施机制�Q�筑牢制度根基。宪法实施的制度化、规范化保障规划落地�Q�规划落地实施是宪法所规定的国家的�Ҏ��d��在政�{�和实践层面的具体体玎ͼ�而制定和实施五年规划本��n��是实施宪法。要建立规划与宪法实施的衔接机制�Q�对重大举措开展合宪性审查。落实“完善中国特色社会主义法��M��p�Z��要求，健全宪法解释制度�Q�针对��权保护、市场准入等重大问题及时释法。借鉴国家发展规划法经验，��宪法关于规划制定、实施、监督的要求转化为具体制度，建立合宪性评估指标体�p�，使宪法实施诏�I�于规划全生命周期�?/p>

深化法治领域攚w��Q�破解体刉��。立法领域需围绕新质生��力、新发展格局�{�，建立立改废释快速响应机�Ӟ��制定数字�l�济、绿色金融等新兴领域法规�Q�扩大公众参与，健全基层立法联系点制度。执法领域，整合资源�Q�徏立跨领域跨部门联合执法机�Ӟ��规范市场监管、生态环境等领域执法行�ؓ�Q�杜�l�选择性、随意性执法�?/p>

强化司法保障功能�Q�维护法��L��威。围�l�全国统一大市场徏设，加强知识产权、反垄断司法保护�Q�加大教肌Ӏ�医疗等民生领域司法投入�Q�健全公益诉讼制度。加强法�ȝ��督体�p�d��设，建立规划实施相关案�g的司法监督机�Ӟ��对行政机关不作�ؓ、�ؕ作�ؓ影响规划实施的行为，依法督促整改�Q�确保行政权始终在法治轨道上�q�行。加强涉外司法工作，健全反制裁、反�q�涉、反“长臂管辖”机�Ӟ��为高水��^对外开放提供司法保障�?/p>

从“一五”到“十五五”，法治��与规划实施的互动揭示了“法��d��则国��_��法治强则国强”的规律。深入学习诏��d��的二十届三中、四中全会精��，以宪法实施�ؓ抓手�Q�通过法治攚w��破解障碍、激发活力，必将推动“十五五”时期经��社会的发展�Q�助力中国式��C��化迈出坚实步伐，推动法治��q�向新高度，为实现第二个癑ֹ�奋斗目标提供有力保障�?/p>

�Q�作者�ؓ中国法学会宪法学研究会常务副会长�Q?/span>

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